服务 >> 项目推广 >> 正文
河北“三十”工程减排经验:综合机制激发减排动力
特殊的省情和严峻的减排形势,决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户,先打赢具有决定性意义的关键战役

-实行省直接考核,并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩,严格兑现奖惩,倒逼政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风

-重视利用经济手段推进治污减排,建立健全各项激励、服务机制,提升了环境管理水平,丰富了环境管理手段

2011年初,河北省“双三十”工程交出了令人满意的“双百”成绩单。“双三十”各单位节能减排指标,不论是当年的任务还是3年承诺目标任务,均完成或超额完成。据核算,“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫减排量均占全省“十一五”减排总量的60%以上。

作为工业大省,河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第二、第三位,产业结构偏重,经济发展方式比较粗放,结构性污染问题没有得到根本改变,边削减边增长问题比较突出,产业格局以重化工和资源消耗型产业为主,减排形势相当严峻。

在这样不利的条件下,河北靠什么出色完成了减排任务?

带着这样的问题,在“双三十”工程收官之际,中国环境报记者先后赶赴河北省石家庄市、沙河市、秦皇岛市以及安平县等4个不同经济发展水平的市县,就“双三十”工程取得的宝贵经验开展调研。

经验一

抓重点,抓大户,以“双三十”带动全省污染减排

“十一五”一开局,河北省减排就面临突出的难题。2006年,污染物排放量不降反升了3个百分点。2007年,二氧化硫排放量占全国的6.05%,化学需氧量排放量占全国的4.83%。全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59%、33%和88%。

包袱重,起点低,开局更不利。不下“猛药”,难以根治河北省高耗能、高污染的“顽疾”;不出非常之举,难以转变发展方式。

射人先射马,擒贼先擒王。特殊的省情和严峻的减排形势,决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户,先打赢具有决定性意义的关键战役。

2008年初,河北省在全省确定了30个重点县(市、区)和30家排污与能耗大的企业,作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口,全力攻坚,带动全局。

筛选出的“双三十”单位均为河北省经济版图上的“重镇”,GDP产值占全省的27.7%,财政收入占全省的29.8%;这些单位同时也是高耗能、高排放大户,2007年,“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫排放量分别占全省排放量的41.7%和57.5%。只有抓好这些县市和企业的污染减排,才能抓住全省结构调整的“龙头”,牵住全省节能减排的“牛鼻子”。河北污染减排工作由此发生了重大变局。

河北省委、省政府对“双三十”单位提出明确要求,不管多困难、存在什么特殊情况,目标任务确定后,就必须完成,拒绝理由。同时,没有进入“双三十”名单的县市和企业,也不能当旁观者,要自觉查找问题和不足,拿出整改措施,与“双三十”单位一起行动。

在“双三十”工程的示范带动下,一些地方自觉参照“双三十”工程的制度设计模式,加入强力推进节能减排的行动中。邯郸市推出“双百+否决”考核机制,唐山市启动实施节能减排“10100”工程,廊坊市深入实施“1225”重点工程,承德市以“双三十”标准实施“22221”节能减排工程。各设区市依照“双三十”的做法,3年来共对35个重点县(市、区)、50个重点乡镇、30个工业聚集区、633个重点企业(项目)实施了重点考核管理,促进了污染减排向纵深拓展。

3年来,“双三十”县(市、区)城区大气质量连续大幅提升。2010年空气二级及以上天数平均348天,比2008年增加35天;可吸入颗粒物平均浓度比2008年降低30.4%;30个重点县(市、区)城区空气质量全部达到国家二级标准。“双三十”县(市、区)境内河流水质也有了明显好转,2010年出境水质化学需氧量平均浓度同比下降23.4%,出境水质全部优于入境水质。

经验二

实行刚性考核,强化政府责任,提高强制力和执行力

2008年初,河北省制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》,明确了目标任务、考核办法及保障措施。要求“双三十”单位制定节能减排实施方案,明确“十一五”后3年和分年度节能减排目标,分解任务,制定措施,落实资金。

同时,河北省政府各部门合力攻坚,频繁出台条例规章。《区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》划出高耗能、高排放产业的限制区域,从战略层面优化了生产力布局;《河北省减少污染物排放条例》将污染减排推上法制化轨道;绿色信贷政策突出强调了信贷项目审批中的环保“一票否决”;提高排污收费标准,进一步调动了企业治污减排积极性;遏制能耗快速反弹的“六条措施”,保证了全年节能目标任务顺利完成。这些条例规章依靠法制化手段发力,从制度上保障了减排工作顺利推进。

在“双三十”工程开展之前,一些地方领导干部对于减排心存侥幸甚至抵触,认识不高,自觉性不强,决心不大,办法不多,力度不大。为切实强化政府的减排责任,河北省对“双三十”单位实行省直接考核,并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩,严格兑现奖惩,通过倒逼机制迫使政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风,引领各地方各企业积极转变发展方式,跳出高消耗、高排放、低效益的发展怪圈,走上低消耗、低排放、高效益的发展路径。

2008年4月,因境内主要河流化学需氧量浓度严重超标,深泽县分管环保的副县长吃到了石家庄市政府发出的第一张红牌,停批所有排水量增加项目,限期两个月内实现达标排放。河北省环保厅对8起典型环境违法案件实施了省级挂牌督办,8个企业法人代表收到了为此开出的首批罚单。

2009年3月,16家单位因减排工作有力受到表彰,考核成绩优秀的鹿泉市、辛集市等政府主要负责人得到提拔重用;6家单位因未完成年度目标任务被通报,暂停有关辖区和企业所有新建高耗能项目的核准、审批和新增主要污染物排放建设项目的环评审批。

这种“不摘黑帽子,就摘官帽子”的刚性考核制度,使地方领导受到了很大震动,迫使“双三十”单位结合自身实际,千方百计兑现承诺目标,极大地调动了他们推进节能减排的积极性。红牌“管制”期间,深泽县分管环保的副县长被迫停下环保以外的所有工作,协助常务副县长抓好环保,先后召开了9次干部会议,各级干部明确责任,仅用45天就摘掉了红牌。

经验三

创新机制,强化管理,通过经济手段激励减排

在考核、监督、约束“双三十”单位减排的同时,河北省尤其重视利用经济手段推进治污减排,建立健全了各项激励、服务机制。这些长效机制极大地提升了环境管理水平,使得环境保护的手段更加多元,机制趋于灵活;环保融入县域经济决策,优化经济发展的功能得到保障。

积极探索落后产能退出补偿政策。要实现调结构转方式,就要淘汰一大批现有落后产能。其难点在于既要保证污染企业在规定时限内如期关闭、搬迁、转产、升级,又要避免企业蒙受巨大经济损失,还要妥善安置下岗职工。这一难题能否解决好,事关经济的健康发展和社会和谐稳定。

河北省一些地方通过经济激励手段和市场方式解决“关小上大”的问题非常有效,而且减排的潜力和空间巨大。在水泥、钢铁、造纸、化工等重污染行业退出方面,河北“双三十”单位按照政府能承受、企业能接受、群众能满意的原则,探索出有效的落后产能退出补偿政策。

鹿泉市通过“水泥整合,等量置换”的方式,建立了合理的落后产能退出补偿机制。在为拆除企业寻找出路的问题上,鹿泉市把拆除企业土地转让的政府受益部分留给企业。拆除后转向其他行业的企业,可享受税收地方留成部分“免二减三”的优惠政策;仍从事水泥生产的企业,可通过等量替代、现金入股大型新型干法水泥企业,或优先从大型旋窑企业获得熟料。在这一过程中,政府注重加强引导,尊重企业的意愿,充分调动了关小企业和上大企业的积极性,用经济手段和市场方式解决了上大和关小这两个非常敏感的问题,实现了经济和环境的双丰收。

推行生态补偿金扣缴政策。污染环境有成本,上游污染下游,上游政府就要付出代价。为加快改善水环境质量,河北省借鉴子牙河流域的经验,在全国率先推行流域生态补偿金制度,在全省七大水系的56条主要河流、201个断面实行跨界断面水质目标责任考核,根据出境断面水质超标程度,向超标排污城市扣缴最少10万元、最多300万元的生态补偿金,扣缴资金用于补偿下游经济损失和保障饮水安全。

2009年河北省共扣缴生态补偿金3570万元。截至2010年底,累计扣缴生态补偿金8420万元。这一措施通过“扣钱”手段,倒逼各地加大污染治理力度,否则“既赔钱又丢人”。

从资金、项目审批、征用土地等方面加大支持力度。河北省把节能减排与融资、用地、价格等结合起来,形成要素供给联动制约机制。各级财政对“双三十”单位要重点扶持;各级污染治理和资源节约专项资金向“双三十”单位重点倾斜;“双三十”单位的新、扩、改与节能减排有关的项目按省重点项目对待,在项目审批、征用土地等方面予以支持。

河北省政府向“双三十”单位下拨省级资源节约补助资金1020万元、治污项目建设资金1500万元、县城空气自动监测站建设资金1200万元。许多“双三十”单位也都结合实际制定了各具特色的资金投入政策,有的采取BOT模式,有的申报国债资金,有的依靠大企业加快基础设施建设,有的加大财政补贴力度。

加大奖惩力度,增强减排动力。迁安市拿出1000万元作为节能减排奖励资金;武安市对年终完成节能减排任务的企业奖励10万元~100万元,对完不成任务的处罚30万元~300万元,实行项目限批、企业停产,并且企业法人代表不得担任党代表、人大代表、政协委员。

在“双三十”工程实施过程中,各地淘汰落后产能力度不断加大,产业政策重心转向了节能减排。3年来,“双三十”单位累计关停淘汰落后产能1222项。遏制了“两高一资”项目,为全省重点项目蓄积了足够的环境容量。仅2008年,“双三十”单位就否决不符合国家产业政策、不符合环境准入条件的建设项目247个,总投资额达180.79亿元。产业结构升级改造提速。一批“双三十”单位着力建设生态环保型、科技进步型、农业深加工型项目,内生动力和发展后劲明显增强。如宁晋大力扶持发展光伏材料、电线电缆等产业,安平投资建成了丝网表面处理科技园区,沙河组建了大型玻璃集团。

注:本网站为公益性网站,若单位或个人不同意刊载本信息请与本站联系。

 

地址:北京市西城区西直门南大街16号南楼5层 邮编:100101

电话:(010)64841455、64841457、64841458、64844588   传真:(010)64841456

COPYRIGHT 2018,京ICP备05004260号-1